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Tanzania | Senegal | España

Actualidad
Estado del Proyecto Senegal

· Durante el 2009 se han entregado más de 350 créditos a mujeres que viven con menos de 1€ al día.
· El índice de devolución de los microcréditos entregados es del 100%.
 

 

Contexto geográfico:

Datos del País:
Senegal es un país que tiene  una situación geográfica estratégica y una estabilidad política que lo convierte en un punto idóneo para la implantación de programas de micro-créditos.
 
La población, debido a la escased de recursos naturales, basa sus ingresos en la pesca y del turismo.
 
Saint Louis, la región donde se va a desarrollar el proyecto, es un punto clave, ya que además de reunir todos los requisitos para la correcta puesta en marcha de un programa de microcréditos, como son: alta densidad de población y situación de extrema pobreza de las mujeres. La ciudad de Saint Louis, es un enclave desde donde salen muchas de las pateras que llegan a nuestro país, con los problemas de desestructuración familiar y las tragédias humanas que conlleva la inmigración irregular. Con este proyecto se busca favorecer el desarrollo de la población de la zona y reducir este tipo de inmigración.
 
Senegal limita al oeste con el Océano Atlántico, con Mauritania hacia el norte, con Malí hacia el este y en conjunto con Guinea (Guinea-Conakry) y Guinea-Bissauhacia el sur.

Superfice: 196.192 km2
Población: 12.853.259
Índice de pobreza: 54%
Esperanza de vida: 57,08 años
Mortalidad Infantil: 58,93
Acceso agua potable: 35€
Analfabetismo hombres: 51,1%
Analfabetismo mujeres: 29,2%
PIB por habitante: 1700$

 

Situación de las Microfinanzas:

A pesar de que en Senegal, la pobreza ha disminuido en los últimos años, el país todavía se sitúa en un nivel medio-bajo de desarrollo, calificándose con el puesto número 156 del índice de desarrollo humano (IDH) del PNUD para el año 2006.

Asimismo, la pobreza ha disminuido casi diez puntos porcentuales en menos de 10 años. Los hogares pobres han disminuido en un 16%. Esto se debe probablemente a la devaluación del franco CFA, que en el año 1994 estimuló cierto crecimiento económico, con un crecimiento medio del 4% entre los años 1996 y 2002. En el periodo 2003 y 2004, el rendimiento económico fue muy fuerte, la economía creció a un ritmo de un 6,4%, acorde con el crecimiento del sector primario y con el crecimiento del transporte y del sector de las telecomunicaciones. Si bien en la actualidad registra una cierta recesión en su desarrollo, debido a la subida de los precios del petróleo. Por otro lado, tiene una balanza comercial deficitaria, desde el año 1985 las exportaciones crecieron en un 67,6% y las importaciones en un 69.3%.

Aunque la devaluación ha supuesto una disminución en las estadísticas sobre la pobreza, la concentración de la riqueza y consumo presenta considerables niveles de desigualdad. En cuanto a la ayuda recibida, entre los socios de Senegal encontramos a Francia, Unión Europea, Banco de desarrollo Africano, USAID, Japón, Alemania, Canadá y varias agencias de las Naciones Unidas. La coordinación entre los donantes se ha fortalecido mediante los esfuerzos del gobierno en la preparación del documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza..

El sistema financiero senegalés consta de 12 bancos comerciales aproximadamente. El resto de instituciones que constituyen el sector financiero son instituciones financieras no bancarias y buen número de instituciones formales e informales de microcréditos. El sistema bancario senegalés parece sólido ya que cumple con todos los ratios previstos por la BCEAO. A pesar de ello, el impacto sobre el crecimiento es menor de lo que cabe esperar debido a la falta de oferta de fondos prestables a largo plazo. El activo crediticio de los bancos senegaleses es un 56% a corto plazo y en un 27% a medio plazo. El largo plazo tiene una participación residual, entre otras razones, por las dificultades que plantea el sistema judicial a la hora de ejecutar garantías, lo que aumenta el coste de intermediación y tiene un impacto negativo sobre la rentabilidad de los créditos a largo plazo. Solo el 2.6% de la población tiene una cuenta bancaria.

Como oportunidad para las IMF, la falta de interés por parte de los bancos hacia el apoyo de las pequeñas y medianas empresas, ha permitido que las microfinanzas encuentren un nicho de mercado, y hayan crecido pasando del 1% al 5% en los últimos seis años, ocupando el sector no ocupado por los bancos siendo un nicho de población más favorable a la bancarización tradicional que al sector microfinanciero..

Las entidades microfinancieras comienzan a hacer su aparición en Senegal en los años ochenta, multiplicando su número durante la década de los años noventa. Sin embargo, la actividad financiera ya se desarrollaba con anterioridad en el país a través de asociaciones tradicionales de ahorro y crédito. El éxito de entidades microfinancieras radica en que las mismas, representan la figura intermedia entre dichas asociaciones tradicionales y los bancos comerciales que comenzaron a operar bajo un modelo francés en Senegal.

La importancia de este sector en el país ha sido tomada en consideración por su gobierno, existiendo el “Ministerio de Pequeñas y Medianas Empresas, del Empresariado Femenino y de la Micro-Finanzas” (MPMEEFMF).

Según datos facilitados por este ministerio, en este sector operan tres tipos de instituciones:

- Instituciones “de miembros” que son autogestionadas mayoritariamente por mutualistas.

- Instituciones “de clientes” que son organizaciones cuya actividad principal es la gestión de créditos sin la necesidad de disponer de un ahorro previo a su solicitud.

- ONG y organizaciones cuya actividad principal no son los microcréditos, siendo estas una componente más de sus actividades.

Las cooperativas son las más prolíficas, aunque también encontramos actividades de microcrédito por parte de organizaciones no gubernamentales.

Dentro del mercado microfinanciero de Senegal hay tres entidades que concentran sobre el 90% del mismo:

- ACEP - Alliance de Credit et d'Epargne pour la Production
- CMS - Crédit Mutuel du Sénégal
- PAMECAS - Programme d'Appui aux Mutuelles d'Épargne et de Crédit au Sénégal

 

El acceso a las cooperativas de crédito por parte de la población se encuentra con diferentes problemas:

En un primer lugar el acceso a las cooperativas es a través del ingreso como socio, para ello los cooperativistas han de entregar cantidades entre los 4.000 y los 6.000 FCFA, lo que hace que un nicho importante de la población no tenga acceso al crédito y al ahorro.

Otro factor son los costes asociados al crédito y al ahorro, por un lado los tipos de interés de las cooperativas se sitúan entre el 14 y el 18%, pero los costes asociados incluyen comisiones tanto de mantenimiento de cuentas, apertura, gestión, servicios...etc. Sobre un crédito de 100 dólares con devolución anual en Pamecas, la devolución total incluyendo los tipos de interés y los costes asociados el importe total a devolver sobrepasa el 29% del capital, siendo el tipo de interés de usura en Senegal del 27%.

Beneficiarias:

Las beneficiarias recibirán un primer crédito equivalente a 100 euros. Quienes devuelvan satisfactoriamente ese primer microcrédito tendrán acceso a un segundo, a un tercero, a un cuarto, y hasta un quinto crédito; con el fin de consolidar y ampliar la actividad productiva iniciada.

La cuantía del crédito asciende anualmente, al ir demostrando la capacidad de devolución y al ampliarse el micro negocio. Así, partiendo de un primer crédito de 100 euros el primer año, las beneficiaras pueden solicitar otro de 200 euros el segundo año, de 300 euros el tercer ejercicio, de 400 euros el cuarto año, y un último crédito de 500 euros. Siempre y cuando, como ya se ha comentado, la devolución se efectúe sin incidencia alguna.

Tras estos cinco microcréditos, la beneficiaria seguirá recibiendo un crédito anual de 500 euros pero no se aumentará la cuantía ya que se prioriza la incorporación de nuevas mujeres.

Al cabo de cinco años de ejecución del proyecto, el número total de beneficiaras ascenderá a 10.400 mujeres, que habrán sido objeto de la concesión de 29.900 operaciones de microcrédito, por una cuantía igual a 8.840.000 euros.

 
 

Metodología

La metodología que aplica el proyecto es la desarrollada por el Profesor Yunus, Premio Nobel de la Paz, y utilizada por el Banco Grameen. Los elementos principales son:

 • Atención centrada en las mujeres.

Las mujeres, han demostrado más credibilidad para ser miembros dignos de programas de microcrédito por todo el mundo, serán el objetivo. Las mujeres invierten más de sus ingresos en el bienestar de la familia y así son agentes más eficaces de desarrollo.

 • Prestatarias organizadas en pequeños grupos (grupos de 50).

 • Las mujeres del grupo se escogerán entre ellas y elegirán una lider:

Las mujeres formarán grupos de cincuenta. Los miembros del grupo seleccionarán a sus pares encontrando a mujeres de similares condiciones económicas quienes se garantizarán el uno al otro. La concesión de un préstamo a un miembro estará sujeto al reembolso satisfactorio por los otros miembros dentro del plazo establecido. El sistema entonces incorpora el apoyo mutuo que sustituye la necesidad de la garantía. El mecanismo de grupo permite un sistema de toma de decisiones participativo y de empoderamiento. Las mujeres del grupo y el centro aceptan la responsabilidad colectiva, que proporciona la seguridad básica a la operación del préstamo.

 • No se requiere garantía.

 • Los servicios bancarios serán proporcionados a las mujeres, puerta a puerta.

En vez de crear un sistema donde las mujeres tengan que viajar largas distancias para tener acceso a los servicios del programa, las transacciones ocurrirán en la puerta de los miembros. Los centros se encontrarán en las localidades donde viven las mujeres. Los procedimientos de préstamo y las transacciones se mantendrán tan simples como sea posible para permitir la máxima participación del prestatario y la transparencia.

 • Las transacciones del préstamo serán realizadas de forma abierta en reuniones de cada grupo. Las ofertas de préstamo y los reembolsos serán hechos en reuniones en el centro para permitir a todas las mujeres saber cuántas otras reciben préstamos y su registro de reembolso. Esto asegura la prevención de corrupción, malversación e irregularidades.

 • El tamaño del Préstamo crecerá con cada ciclo del préstamo.

Es progresivo, empiezan con el equivalente a 100€ el primer año, 200€ el segundo, 300€ el tercero, 400€ el cuarto, 500€ el quinto y se estabiliza en esa cantidad para años sucesivos.

Los tamaños del préstamo comenzarán siendo pequeños para fomentar la disciplina del crédito entre los prestatarios. El acceso a cantidades más grandes del crédito al final de ciclo de préstamo sirve como un incentivo para rembolsar y ampliar el negocio.

 • Las prestatarias escogerán su actividad de inversión por si mismos.

Los tipos de pequeños negocios y actividades generadoras de ingresos que las mujeres quieren emprender serán identificados sobre la base de las entrevistas. Las actividades generalmente emprendidas con el microcrédito incluyen negocios basados en la agricultura, cultivo, comercio, compra y cría de animales de granja, pequeña empresa, compra de tierra, así como producción de artesanía.

 • Las devoluciones se realizarán con una periodicidad semanal para hacerlo más fácil para la mujer. Los préstamos son estrechamente supervisados, la disciplina en la utilización del préstamo y los reembolsos regulares son asegurados por las reuniones en el centro, así como por los líderes del centro y grupo. El personal de campo se relaciona estrechamente con los prestatarios para reforzar los vínculos entre el programa y los miembros, la familiaridad y la confianza forman la base del programa. Para facilitar reembolsos fáciles y convenientes, los préstamos pueden ser reembolsados en pequeñas cantidades durante el plazo del préstamo. El plazo del préstamo y la frecuencia de los reembolsos del préstamo serán determinados sobre la base de las condiciones de la tierra. Esto ayuda a desarrollar la cultura de reembolso del préstamo y quita a los prestatarios la tensión de rembolsar sumas grandes al final del plazo del préstamo.

 • La tasa de interés es la más baja en el país.

El interés del proyecto se pondrá de acuerdo al interés cobrado por los  bancos comerciales locales y Mutuelles en Senegal, y mediante la consulta con las prestatarios y autoridades. Para el propósito de esta propuesta ha sido asumida una tasa de interés del 15% lineal calculado sobre la base imponible. La tasa de interés en los  préstamos es un aspecto importante de la filosofía de Grameen ya que  poniéndole precio a un servicio genera la responsabilidad y la dignidad en quienes se benefician de ello. Los ingresos del interés son también el único modo de asegurar que cubriendo gastos, el programa realmente puede alcanzar una gran cantidad de pobres y mantener la viabilidad. Los ingresos del interés serán usados para cubrir costes operativos y proveer préstamos adicionales, y asegurarán que el proyecto se haga sostenible en el largo plazo. Las tasas anuales predominantes cobradas por las instituciones microfinancieras y bancos comerciales superan el 15% al asociar al préstamo otros gastos (apertura, ahorro previo, mantenimiento de cuenta, cancelación , etc..).

 • Se pondrán en marcha programas educativos y formativos para las mujeres que reciban los microcréditos. Mientras el programa de crédito es un instrumento efectivo para aumentar rápidamente los ingresos, el programa también incluirá un componente de desarrollo social. La tarea del personal del programa es facilitar el desarrollo de la agenda por ellos mismos.

 • Desembolso del microcrédito.

Los Préstamos se darán directamente a las candidatas con la presencia de las otras miembros del grupo. Una hoja del desembolso del préstamo será usado para registrar los préstamos presentados. De esta forma contendrá la lista de los prestatarios, información de la cantidad y el propósito  del préstamo, plazos de reembolso, ahorros obligatorios y la página del folio del libro mayor.

 • Seguimiento de las beneficiarias. Las mujeres se reúnen una vez a la semana, siempre el mismo día a la misma hora. En esas reuniones discuten sobre los problemas y actividades que están desarrollando e intercambian experiencias. Posteriormente realizan el desembolso semanal y se realiza una entrevista en profundidad a 5 de ellas para profundizar en la gestión económica de su negocio. Con ello se pretende identificar si tiene los conocimientos para llevar una correcta gestión de su actividad o si necesita formación complementaria. Cada tres meses se realiza una nueva entrevista focalizándola en temas económicos y sociales (como se invierte en la mejora de la calidad de vida el aumento de sus ingresos). Al finalizar las entrevistas la trabajadora social visita en sus negocios a algunas de las mujeres para supervisar que están desarrollando bien su trabajo o para ayudarles con algunos problemas que les puedan surgir. El acta de la reunión, junto con las entrevistas y las visitas de seguimiento se adjuntan a las fichas de seguimiento económico para un correcto seguimiento de cada beneficiaria.

 • Seguimiento financiero del proyecto.

En la sede de la Fundación Magdala de Majadahonda se recibe semanalmente información actualizada de cada grupo y de cada mujer, procesándose la información y dando indicaciones sobre las desviaciones respecto a los flujos de caja prevista y al coste financiero del proyecto (ver en anexo). Al consolidar la información de los diferentes grupos se calcula la mora global del proyecto de manera semanal.

 • Evaluación anual del proyecto.

La información social de cada beneficiaria se adjunta a su ficha en la base de datos que disponemos de Tanzania y se va evaluando su progresión respecto a su entrevista inicial (ver anexo). Cuando pasa un año de la entrada de cada beneficiaria al programa se le repite la entrevista inicial para evaluar las mejoras económicas y sociales que ha experimentado a distintos niveles (individual, familiar, negocio y comunidad) y en distintos aspectos (salud, ingresos económico, psicológico, nutricional, etc..).


Entidades participantes:

El programa de microcréditos en Senegal cuenta, desde su inicio, con la participación y el apoyo de entidades tanto locales como internacionales, que constituyen un pilar clave para el desarrollo y éxito de la iniciativa:

A nivel Internacional

Oficina de zona de la Federación Internacional de la Cruz Roja: El programa cuenta con el apoyo de esta Oficina a través de su Jefe de Delegación: Alasan Sengore. El apoyo a este programa incluye apoyo logístico y administrativo y es garante del respaldo ante las autoridades locales y otros representantes de organismos internacionales.

Morrison & Foerster: Este bufete de abogados sito en Nueva York, proporciona apoyo legal “pro bono” a todos los programas micro-financieros que la Fundación Magdala desarrolla en los diferentes países del continente, se encarga del estudio de la implantación legal, así como del desarrollo de los diferentes estatutos que aseguren la finalidad social y no comercial de las diferentes instituciones creadas.

Salón Internacional de la Cooperación (Dakar Junio 2009): La Fundación Magdala ha sido elegida para desarrollar la mesa redonda de microcréditos. La selección de la Fundación quien presentara el programa de Senegal viene dada por el tipo de programa que se pretende desarrollar en Senegal y para exponer los resultados exitosos que el programa de Tanzania está obteniendo.

A nivel Nacional

Ministerio de la Familia y de la Microfinanzas de Senegal: Este Ministerio respalda particularmente este programa, sus diferentes departamentos se han implicado en la obtención de las licencias y permisos para operar, agilizar los trámites, puesta en contacto con los diferentes actores locales en Micro-finanzas. Este programa tiene particular apoyo de la Ministra titular de este Ministerio y su Jefa de Gabinete: M. Bafou, quien ha gestionado y apoyado este programa desde un primer momento y mantiene un contacto y seguimiento continuo con el equipo de la Fundación Magdala en Madrid y Senegal. Tambien facilita apoyo técnico para la puesta en marcha de la institución a través de la Dirección de las Microfinazas quien ha destacado para su apoyo al Consejero Técnico para los fondos de impulsión de las Microfinanzas: Mr Khadijatou Nael Mbaye y la encargada de proyectos: M. Néné Bop. 

Fondo de equipamiento de Naciones Unidas, FENU: Esta oficina encargada del asesoramiento técnico al Ministerio de la Familia y Microfinanzas apoya el programa en dos sectores. Por un lado incluyendo los sectores de actuación de la Fundación Magdala dentro de la redacción de la política sectorial de las microfinanzas y por otro lado en apoyo técnico para la puesta en marcha del programa de Saint-Louis a través de los diferentes expertos internacionales y de su jefe de oficina Mr. Boubacar Fall.

Oficina Técnica de Cooperación (OTC-AECID): Desde el mes de Noviembre 2008 se ha establecido un dialogo y coordinación continuo con la OTC en Dakar, se coordino todo el trabajo con Doña Rita Santos. Se ha coordinado a través de esta oficina las relaciones con los demás actores de la cooperación española presentes en el país y en Saint-Louis.

Cooperación de Luxemburgo: Esta oficina técnica de cooperación trabaja dentro del marco del Programa Nacional de reducción de la pobreza, a través del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo con aportaciones al desarrollo de Microfinazas en Senegal, el interés mostrado en este programa ha sido absoluto desde un primer momento al cubrir las carencias que la estrategia de para la reducción de la pobreza no ha conseguido superar al no contar con instituciones microfinancieras trabajando con las capas más pobres del país. Dentro del apoyo al programa de la Fundación Magdala su función es la de conectar a los beneficiarios del programa de Magdala con los proyectos de la estrategia de reducción de la pobreza.

A nivel local:

Municipalidad de Saint-Louis: Se ha establecido un acuerdo de colaboración entre la Fundación Magdala y la Ciudad de Saint Lois para convertir a la Fundación a través del programa de microfinanzas en el eje de desarrollo económico de las zonas más desfavorecidas de la ciudad de Saint-Louis. Por otro lado el acuerdo coordina la acción pública local con las acciones de Magdala y establece los mecanismos de control seguimiento y apoyo entre las dos instituciones.

Universidad Gaston Berger de Saint-Louis: Se ha establecido un acuerdo de colaboración entre la Fundación Magdala y la Universidad de Saint-Louis para realizar de manera conjunta la evaluación del programa y desarrollar la herramienta de identificación de beneficiarios. Por otro lado la Universidad de Saint-Louis se incorporara a la red Internacional de Universidades para la evaluación de los proyectos de Microcreditos.


 
 

 
 
 
 
 
 
 

 

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